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陜建函〔2018〕182號

 

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　隨著供給側(cè)改革的深入開展和工程招投標制度深化改革，我省成立了陜西省公共資源交易中心，省級建設(shè)工程招投標行政監(jiān)督和工程招投標交易服務(wù)實行分離，咸陽、延安、安康、楊凌等市先后成立了市級公共資源交易中心，但還有部分市未成立，全省工程建設(shè)招投標模式和監(jiān)管模式不統(tǒng)一。為進一步健全完善招投標監(jiān)管機制，規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標投標監(jiān)管方式，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實信用的招投標市場，優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)對我省房屋建筑和市政工程招投標市場管理提出以下工作要求：

　　一、明確工作職責(zé)，理順招投標管理體制

　　加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行建筑市場監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)省政府三定方案，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招投標活動監(jiān)督管理指導(dǎo)工作，負責(zé)實施中央駐陜及省屬單位工程施工、監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本市（區(qū)）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招投標活動監(jiān)督管理工作，要結(jié)合公共資源交易平臺整合實際情況，配齊配強招投標監(jiān)管隊伍，做好本行政區(qū)域內(nèi)市、縣屬單位工程項目施工、監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理。西咸新區(qū)所轄管理區(qū)屬單位工程項目施工、監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理工作由西咸新區(qū)建設(shè)工程招投標監(jiān)管部門負責(zé)。

　　二、強化監(jiān)管，規(guī)范招投標行為

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標投標活動監(jiān)管力度，重點加強政府投資和使用國有占主導(dǎo)地位的房屋建筑市政工程項目招標投標監(jiān)督管理。對依法必須進行招標的房屋建筑市政工程，行政監(jiān)督部門應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依托公共資源交易監(jiān)管平臺，通過對工程項目發(fā)包申請備案、資審文件備案、招標文件備案、中標通知備案、施工合同備案、工程項目負責(zé)人（項目經(jīng)理/總監(jiān)理工程師）更換備案等環(huán)節(jié)審核，嚴格監(jiān)督規(guī)范建設(shè)工程項目招投標交易活動。

　　三、建立招標代理企業(yè)庫，嚴格代理機構(gòu)管理

　　嚴格按照省住建廳轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》的通知要求（陜建發(fā)〔2018〕67號），建立招標代理機構(gòu)基本信息、信用信息采集、報送機制，在我省從事建設(shè)工程招投標代理企業(yè)應(yīng)當在陜西省建筑市場監(jiān)管誠信一體化平臺招投標代理企業(yè)庫真實準確報送企業(yè)、人員、業(yè)績等信息，對外統(tǒng)一公開，供招標人根據(jù)項目實際情況選擇參考。登記信息發(fā)生變更的要及時在平臺進行更新。加強招標代理機構(gòu)行為監(jiān)管，定期開展招標代理機構(gòu)“雙隨機一公開”檢查，嚴格依法查處招標代理機構(gòu)違法違規(guī)行為，及時歸集相關(guān)處罰信息并向社會公開，切實維護建筑市場秩序。

　　建設(shè)行政管理部門對代理企業(yè)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為實行動態(tài)監(jiān)管，對存在嚴重違法違規(guī)等行為的代理企業(yè)在一體化誠信平臺進行錄入不良行為并全省通報。

　　四、全面推行電子招投標，提高監(jiān)管效率

　　全面推行電子招投標活動，強化工程招投標過程信息化監(jiān)管。依法必須招標的國有投資為主工程建設(shè)項目應(yīng)統(tǒng)一納入公共資源交易平臺進行交易，全面實施電子招標投標監(jiān)管，包括計算機輔助評標、開標電子化清標、異地遠程評標、招投標檔案電子化管理、電子信息化監(jiān)督等。采用計算機清標系統(tǒng)在評標時對投標文件編制的IP地址、CPU、MAC機器編碼等是否相同的情況進行數(shù)據(jù)分析，全面實行電子化清標工作，嚴厲打擊串通投標行為。

　　五、加快信用體系建設(shè)，加強失信聯(lián)合懲戒

　　加快推進陜西省建筑市場監(jiān)管誠信一體化平臺應(yīng)用，加快實現(xiàn)省公共資源交易平臺與省建筑市場誠信一體化平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通互用；規(guī)范信用信息采集報送機制，加大信息公開力度，持續(xù)推進和逐步擴大企業(yè)信用人員評價結(jié)果在工程招投標活動中應(yīng)用。建立失信聯(lián)合懲戒機制，招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告、投標邀請書及資格預(yù)審文件、招標文件中明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理方法和評標標準，在評標階段，招標人或者招標代理機構(gòu)、評標專家委員會應(yīng)當通過“信用中國”網(wǎng)站及各級誠信信息平臺中查詢投標人是否為失信被執(zhí)行人或存在誠信不良行為人，對屬于失信被執(zhí)行人或存在誠信不良行為投標人的投標活動依法予以限制，強化失信不良懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。

　　六、推進工程招投標發(fā)包改革，大力推行工程總承包

　　引導(dǎo)和鼓勵招標人根據(jù)工程項目特點，大力推行工程總承包，對裝配式建筑和政府投資工程項目，在初步設(shè)計或方案設(shè)計完成后，原則上采用工程總承包，工程總承包單位對質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等負總責(zé)。工程總承包單位依法將其承接的設(shè)計或者施工依法再發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)的，可以采用招標發(fā)包或者直接發(fā)包，相應(yīng)的設(shè)計、施工總承包企業(yè)可以依法將部分專業(yè)工程分包。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包合同涵蓋的全過程各其他專業(yè)，可由總承包單位依法直接發(fā)包。

　　七、強化個人執(zhí)業(yè)信譽，提升市場執(zhí)業(yè)行為

　　依據(jù)《招標投標法》及相關(guān)規(guī)定，加強對工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的事中事后監(jiān)管，嚴肅查處工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)弄虛作假、串通投標等違法行為。加強工程建設(shè)項目招標代理合同管理。工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)與招標人簽訂的書面委托代理合同應(yīng)當明確招標代理項目負責(zé)人，項目負責(zé)人應(yīng)當是具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格的本單位在職人員。工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當具備與項目相應(yīng)能力及業(yè)績，辦理工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)應(yīng)當實行實名制，并對所代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　八、完善開評標制度，優(yōu)化房屋市政工程招標投標評標辦法

　　工程施工招標評標應(yīng)當采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律、法規(guī)規(guī)定允許的其他方法。對采用通用技術(shù)和性能標準的小型工程項目，采用經(jīng)評審的最低價投標法的，必須經(jīng)相應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)核準；承包單位要按照招標最高限價提供履約保函，防止惡意低價中標；評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響工程質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。

　　依法必須公開招標實行資格預(yù)審的項目，資格審查時應(yīng)從陜西省建筑市場監(jiān)管誠信一體化發(fā)布平臺數(shù)據(jù)庫中查詢投標企業(yè)信息、人員信息、業(yè)績信息，審查投標人資審文件，投標評標時采用綜合評估法，招標人可采用有限數(shù)量方法擇優(yōu)選擇合格投標申請人參加投標,其中，工程項目估算價1000萬以下的工程施工招標合格投標人應(yīng)當不少于7家，1000萬以上的不少于12家；對監(jiān)理服務(wù)單項合同估算價100萬以上，依法必須公開招標實行資格預(yù)審的項目，招標合格投標人應(yīng)不少于7家。

　　九、推進招投標信息公開，維護市場公正公平

　　依法必須進行招標的工程，招標人應(yīng)將項目的招標公告和公示信息，按照公益服務(wù)、公開透明、高效便捷、集中共享的原則面向社會公示。按規(guī)定向社會公開招標項目中標信息，公布公示中標候選人時，應(yīng)載明中標候選人排序、名稱、投標報價、工期、質(zhì)量標準、在投標文件中承諾的主要項目負責(zé)人姓名及其相關(guān)個人業(yè)績、證書名稱和編號。

　　十、強化事中事后監(jiān)管，實行兩場聯(lián)動

　　中標人應(yīng)將投標承諾的駐場項目部或者監(jiān)理機構(gòu)組成關(guān)鍵崗位人員信息報送省建筑市場監(jiān)管誠信一體化平臺，錄入關(guān)鍵崗位實名制管理。

　　項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師不得擅自更換。確因重病或者重傷（縣級以上醫(yī)院證明）、辭職調(diào)離中標單位、責(zé)令停職或者開除公職、取消或暫停職業(yè)資格的、以及招標人認為不稱職等不可抗力特殊原因不能繼續(xù)履職需要更換的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，經(jīng)招標人書面同意后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)通過施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位實名制管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上變更，并報建設(shè)工程招投標監(jiān)管部門備案。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強“市場”與“現(xiàn)場”有機聯(lián)動，強化事中事后監(jiān)管，加大對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員是否按照中標備案人員到崗履職情況的檢查。

　　十一、加強評標專家管理，規(guī)范評標專家行為

　　健全完善對評標專家的入庫審查、動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理制度，加強對評標專家的管理，嚴格履行對評標專家的監(jiān)管職責(zé)。建立房屋市政工程標后專家評估制，項目招標人、招標代理、投標人對評標專家評審情況和評標報告評估，提出評價建議，報送監(jiān)管部門。強化專家職業(yè)道德管理，保守項目招標信息機密，嚴禁評標專家利用微信、QQ、短信等互聯(lián)網(wǎng)手段將信息泄露，一經(jīng)查出立即取消其評標專家資格;對違法違規(guī)行為情節(jié)嚴重的移交司法部門處理。

　　十二、規(guī)范地方法規(guī)制定，嚴格依法監(jiān)管

　　各市區(qū)要嚴格按照在《中華人民共和國招投標法》、《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標投標辦法》等規(guī)定依法監(jiān)管，按照“放管服”原則，修訂清理一些與國家法律不一致，明顯有矛盾沖突的地方法規(guī)制度。加快對地方法規(guī)梳理，進一步提高行政效能，使招投標管理更加科學(xué)、規(guī)范、公平、高效，為我省建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)化提升良好營商環(huán)境。